В Пореченской волости, Великолукского района планируется строительство гигантского свинокомплекса. Состоящего из двух площадок откорма на 28 тысяч голов каждый и одна площадка репродуктор на 6000 свиноматок, (без учета поросят — 13 поросят каждая свиноматка), с самосплавным способом удаления экскрементов. (примечание: по состоянию на 2017 год мощности увеличены в два раза).
Один такой комплекс, согласно руководящим документам агропромышленного комплекса, производит около 700 (более 1400) тонн навозных стоков в сутки.
Как обычному человеку представить — сколько это?
700 тонн, это ни много ни мало 8-9 вагонов-цистерн модели 15-5103 (все видели такие стоя на железнодорожном переезде) в сутки. (!!!) Всего за две недели — это состав длиной полтора километра! Один тепловоз серии 2ТЭ10М может утянуть только один километр таких вагонов со скоростью 25 км/ч.
Как же может быть утилизировано такое невероятное количество стоков?.. Согласно экспертному заключению ФГБНУ ВНИИ агрохимии имени Д.Н.Прянишникова доза применения органического удобрения на основе отходов животноводства, под зерновые культуры (озимые) — 60-65м³/га. Таким образом для комплекса на 64000 свиней необходимо более 4000 гектар земли (в зависимости от технологии внесения), с ровным рельефом не допускающим попадание стоков в водоемы. При этом, необходимые земледельческие поля орошения должны быть в зоне досягаемости гидравлической транспортировки, так как транспортирование например одной «лагуны» на 18000 тонн ассенизаторскими 30 кубовыми бочками представляется затруднительным мероприятием, особенно учитывая общее количество навозохранилищ которые необходимо опустошить. Для ориентира: 4000 гектар — это 40 км²; площадь города Невель — 24 км²; площадь города Великие Луки — 60км²; площадь Пскова - 95 км².
По мнению специалистов из Саратовского аграрного университета «крупные животноводческие комплексы с поголовьем более 20 тысяч свиней по количеству полученных отходов могут быть приравнены к городу с населением более 300 тысяч человек». Несложно подсчитать, что комплекс на 64000 свиней — сопоставим с городом миллионником.
Особую тревогу вызывает поступление в атмосферу различной условно патогенная микрофлоры и эмиссия в атмосферный воздух аммиака, который в ряде стран включен в список приоритетных загрязняющих веществ. По данным специалистов этот газ вызывает различные респираторные заболевания. В свою очередь, ученые из РУП "Институт мелиорации" (Отделение аграрных наук Национальной академии наук Беларуси) подсчитали — только от одного свинокомплекса на 108 тыс. голов в атмосферу ежесуточно поступает 1,3 т аммиака и около 10 000 000 000 (миллиардов) микробов.
Как некогда сообщали СМИ «В Невельском районе Псковской области 6 декабря (примечание — 2013 года) состоялось открытие седьмой очереди инвестиционного проекта по строительству крупнейшего в СЗФО свиноводческого комплекса на 2 миллиона голов.» — Это ни много ни мало — 8000000 (да-да МИЛЛИОНОВ!) тонн жидких навозных стоков в год, не считая прочих биологических отходов. Для сравнения: площадь полей орошения, под зерновые (озимые), для таких объемов навозных стоков — 1300км²; площадь Невельского района — 2689км²; Площадь Усвятского района — 1106 км²; Площадь Великолукского района — 2960км². Ежегодно!
Казалось бы — такие опасные объекты должны быть спроектированы с максимальной тщательностью, грамотными проектировщиками, с прохождением всех государственных экспертиз... Но! Увы!..
Например, на одной из площадок откорма мощностью 28000 голов запроектировано открытое навозохранилище состоящие из двух так называемых «лагун» по 18000 тонн(на объектах в других районах 15000) каждая. Количество навозных стоков при такой мощности около 300 тонн в сутки. Совсем не сложно подсчитать, что одна «лагуна» будет заполнена всего за 60 дней . А это значит, что независимо от времени года, необеззараженные токсичные стоки (даже если учесть ванны под корпусами) в огромных количествах могут попадать в окружающую среду отравляя все живое вокруг. Превращая некогда прекрасный чистый край в очередной «чернобыль».
Свинокомплексы заявленной мощности в Псковской области - промышленные объекты высшего класса опасности. Без санитарно-защитных зон (СЗЗ) запрещено даже проектирование. СЗЗ - от 1000 до 2500 метров. Это подтверждено судебными решениями (Дело № А52-1556/2017: Решение, Постановление ). При этом долгое время в Псковской области свинокомплексы строятся и работают без СЗЗ, т.е. их безопасность для населения не подтверждена и не может контролироваться. Это приводит к катастрофическим последствиям.
По состоянию на апрель 2018 г. 25 объектов свиноводства работали без СЗЗ - подтверждено региональным Управлением Роспотребнадзора.
Количество свиней (т.е. заявленная мощность объектов) не реальна для региона размещения объектов. Цель проекта - 2 000 000 (два миллиона) взрослых свиней. Земель для последующей утилизации навоза в виде удобрения нет в Усвятском, Невельском и Великолукском районах и взять их неоткуда. Расчеты подтверждены результатами экспертного исследования в рамках госконтракта по заказу Правительства России. Махинации со статистикой дело не исправят ни “де факто”, ни “де юре”. Нужно решать проблему, а не вуалировать её.
Чиновники областной администрации и созданных ею ГУП, БУ и пр. позволяют подменять одни разрешительные документы - другими, вводят в заблуждение контролирующие и надзорные органы, выдают согласования с превышением полномочий, оставляя при этом документарные “следы”. Скрывают правду от населения, рапортуя ложными данными, в том числе от имени губернатора (как Турчака, так и Ведерникова).
Махинации с неосуществимыми технологическими регламентами (которые стали нам известны в ходе судебных разбирательств) по производству удобрения из навозных стоков стали основой проектов свинокомплексов. Опасные объекты спроектированные до 2017 на основании незаконных регламентов - эксплуатируются по сей день.
Выявленные и доказанные (лабораторные испытания, судебные акты) загрязнения водных объектов в Псковской области скрывают от населения, виновных не выявляют и не указывают (хотя очевидно, у кого возможен единовременный сброс огромного количества “навоза”), по заявлениям проверки проводятся на пределе возможных сроков (28-29 день), что делает бессмысленным жалобы на загрязнение той же Ловати.
При проектировании и строительстве объектов свиноводства грубо нарушаются Градостроительный кодекс РФ, Правила землепользования и застройки, Генеральные планы районов и волостей, где располагаются объекты.
Под промышленные объекты и дороги используются сельхозугодья. Затем с помощью областной администрации переводятся в земли промышленности. При этом по утвержденным областной администрацией планам рекультивации, земли якобы вводятся в сельхозоборот, однако на деле зарастают кустарником - для повышения эффективности несуществующих СЗЗ.
Проекты невыгодны для местного населения и муниципалитетов размещения. Инвестиционный проект, одобренный Администрацией Псковской области почти 10 лет назад, имеет другие параметры, отличные от существующих. Заявленные проекты отличаются от построенных объектов.
Социальные обязательства бизнесменами не выполнены.
Предполагаемый к строительству свинокомплекс представляет из себя объекты I наивысшего класса опасности.
На которых образуются опасные навозные стоки в огромных количествах, содержащие болезнетворные микроорганизмы, опасные для людей и животных, вызывающие инфекционные и инвазионные болезни.
Навозные сточные воды из свинарника по системе навозоудаления удаляются в навозохранилище, состоящее из двух лагун. Где происходит их накопление.
Далее, навозные стоки, являясь опасным отходом должны подвергаться обезвреживанию (обеззараживанию).
И только после обезвреживания и лабораторных исследований, навоз допустимо вносить путем запахивания под кормовые культуры (утилизировать).
Таким образом, в навозохранилище, состоящем из двух лагун, планируется осуществлять обезвреживание и размещение отходов III класса опасности.
Соответственно, перед реализацией такого опасного предприятия, проектная документация объектов в обязательном порядке должна получить:
Нарушением законодательства Российской Федерации признается реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
За отсутствие проекта СЗЗ или неправильно разработанный проект хозяйствующий субъект может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа или административное приостановление деятельности. А также административный штраф за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (КоАП ст. 8.1).
Во время визита на Невельский свинокомплекс "крупный федеральный чиновник, на вопрос об экологических последствиях этого производства, цинично произнес — мы можем позволить себе пожертвовать одним регионом".
Что жы мы наблюдаем в Пореченской волости:
(подробнее);
(подробнее);
(подробнее);
(подробнее);
Реализация предприятия I класса опасности на котором образуются, хранятся, обезвреживаются, утилизируются отходы III класса опасности допустимо при наличии:
Мы единогласно «ЗА» Национальный проект «Развитие АПК России»! «ЗА» его разумное и грамотное развитие! Давайте оставим в наследство НАШИМ детям — прекрасную цветущую землю, а не выжженные дерьмом территории и отравленные озера!
А так же, согласно
Согласно
В соответствии с требованиями нормативных документов обезвреживание бесподстилочного навоза осуществляется различными способами в зависимости от уровня его безопасности, который превентивно устанавливается, согласно требованиям РД-АПК 1.10.15.02-08, ГОСТ 26074-84, в результате 6-суточного карантинирования.
В случае эпизоотии обезвреживание навоза , согласно ГОСТ 26074, СанПиН 3.2.3215-14, осуществляется химическими и термическими способами. Биологические способы обезвреживания зараженного навоза ( с использованием биопрепаратов) в настоящее время в РФ не узаконены, т.к. не разработаны показатели безопасности самих биопрепаратов, отсутствует система их регистрации.
Навоз, условно благополучный , безопасно контаминированный микроорганизмами, вызывающими инфекционные и инвазионные болезни, и не отвечающий требованиям ГОСТ Р 53117-08, согласно РД-АПК 1.10.15.02-08, после карантинирования поступает в лагуны, навозохранилища для длительного пассивного выдерживания. За данный период под влиянием микроорганизмов, токсичных соединений , содержащихся в навозе, осуществляется его детоксикация ( от опасных органических, минеральных соединений) и эффективная санация (гибель патогенных, условно патогенных микроорганизмов, паразитарных организмов, семян сорной растительности). РД-АПК 1.10.15.02-08 устанавливает обязательный срок выдерживания навоза в лагунах, навозохранилищах. В п.13.23 для навоза свиней определено 12-месячное выдерживание. Начало отсчета срока выдерживания проводится лишь после заполнения лагуны, навозохранилища навозом. Таким образом навозохранилища, лагуны несомненно являются объектами обеззараживания, обезвреживания навоза. Вместимость хранилищ, лагун должна соответствовать нормам выдерживания навоза, предусмотренным РД-АПК 1.10.15.02-08. Исходя из проектных данных, следует заключить, что наличие 2 лагун общей вместимостью 36 тыс.м3 при ежегодном производстве навоза в объеме более 100 тыс м3 на площадке откорма 28 тыс. свиней в Пореченской волости Великолукского района Псковской области не обеспечит его надежного обезвреживания.
<...>
P.S.: Все вопросы, связанные с удалением, переработкой навоза, хранением, транспортированием, внесением удобрением на его основе должны решаться на стадии разработки проекта с обязательным учетом наличия площади земель, необходимых для их применения. Решение данных вопросов в процессе эксплуатации откормочной площадки, как показывает практика, всегда будет сопряжено с увеличением капитальных и текущих затрат, себестоимости основного производства, повышением нагрузок на окружающию среду, ростом уровня заболеваемости населения.
Опасность свежих навозных стоков более чем очевидна. И для того чтобы получить безопасные органические удобрения на основе животноводства соответствующие ГОСТ Р 53117-2008, необходимы мероприятия по обезвреживанию свежих навозных стоков с III класса опасности до приемлемого IV.
1.2 Изложенные в данных методических рекомендациях ветеринарные нормативы и требования по проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации государственными органами, учреждениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами.
В соответствии с
В случае упоминания данных методических рекомендаций по технологическому проектированию в задании на проектирование конкретного объекта все ее положения при проектировании данного объекта приобретают обязательный характер.
1.5 Выбор системы следует производить на основе технико-экономического сравнения вариантов с учетом:
Размеры земельных площадей, необходимых для утилизации навоза, помета и сточных вод в качестве удобрения, определяются с учетом способов подготовки органических отходов. Площадь сельскохозяйственных угодий должна быть достаточной для экологически безопасного использования навоза, помета, навозосодержащих и пометосодержащих стоков в качестве удобрения.
Выбор земельных участков для использования навоза, помета и навозных и пометосодержащих стоков, сточных вод в качестве удобрения осуществляется одновременно с выбором площадки под строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм.
1.6 Выбор земельного участка для строительства сооружений по подготовке к использованию навоза, помета и их фракций должен осуществляться одновременно с выбором площадки для строительства животноводческого и птицеводческого предприятия в соответствии с требованиями СНиП 11-01-95.
1.8 Сооружения системы следует располагать по отношению к животноводческому или птицеводческому предприятию, жилой застройке с подветренной стороны господствующих направлений ветров в теплое время года, а также ниже (по рельефу и направлению грунтового потока) сооружений водоснабжения.
14.10 Площадки сооружений по обработке и подготовке к использованию навоза, помета и сточных вод следует размещать:
14.12 Животноводческие и птицеводческие предприятия должны быть обеспечены площадями сельскохозяйственных угодий, достаточными для использования всего годового объема получаемых органических удобрений или должна предусматриваться обработка навоза, помета и сточных вод, обеспечивающая значительное уменьшение объемов получаемых удобрений, с возможностью вывоза их на дальние расстояния.
1.6. При выборе места для строительства животноводческих объектов и птицефабрик необходимо предусматривать выделение сельскохозяйственных угодий для утилизации всего годового объема органических удобрений либо технологии переработки, обеспечивающие уменьшение объемов получаемых удобрений.
5.3. При выборе участков для использования органических удобрений необходимо предусматривать наличие потребных площадей сельхозугодий с учетом систем удаления, обработки и утилизации, санитарно-защитных зон и лесных насаждений.
5.6. Использование навоза и стоков в растениеводстве необходимо осуществлять, избегая повреждений или загрязнений сельскохозяйственных культур, а также не вызывая отдаленных последствий влияния на человека и животных.
10. ОБЕЗЗАРАЖИВАНИЕ НАВОЗА, ПОМЕТА И СТОКОВ
10.1.1. Под обеззараживанием навоза, помета понимается уничтожение в них возбудителей инфекционных (дезинфекция) и инвазионных (дезинвазия) болезней.
10.1.7. Выбор земельных участков для использования всех разновидностей навоза и помета и его фракций осуществляют одновременно с выбором площадки под строительство животноводческого и птицеводческого предприятия.
Площадь сельскохозяйственных угодий должна быть достаточной для использования всего объема жидкого навоза, помета и стоков в качестве удобрений и на орошаемых участках.
Вне зависимости от конечного этапа технологического цикла отходов (захоронение либо утилизация), на построенных “объектах будет производиться накопление отходов”, что в свою очередь однозначно попадает под определение “обращение с отходами” согласно статьи 1
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов
утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация)
Помимо прочего, согласно пункту 5.1
Статья 1 действующего
накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования
Свиноводы утверждают, что “на построенных объектах будет производиться накопление отходов”, а
7. Санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий исооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них
Для промышленныхобъектов и производств, зданий и сооружений с технологическими процессами,являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человекаследует предусматривать ориентировочные санитарно-защитные зоны в соответствиис классификацией.
<...>
7.1.11. Объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства
КЛАСС I - санитарно-защитная зона 1000 м
1. Свиноводческие комплексы.
<...>
4. Открытые хранилища навоза и помета.
В Положительном заключении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий N60-1-1-3-0049-16 и 60-1-1-3-0048-16, на странице 33, однозначно указано, что в навозохранилищах предполагается обеззараживание навоза:
Для откорма 12-73 запроектированы две лагуны, обеспечивающие последовательное накопление, выдерживание (обеззараживание) и выгрузку
Положениями пункта 2.3.1
Согласно пояснению Россельхознадзора, Управление по Тверской и Псковской областям
1) ст. 1
обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду
объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов;
утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);
2)
5.52 обезвреживание отходов: Обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижения ее уровня до допустимого значения.
5.17 ликвидация отходов: Деятельность, связанная с комплексом документированных организационно-технологических процедур по утилизации обезвреженных отходов и сбросов, для получения вторичного сырья, полезной продукции и/или уничтожения и захоронения неиспользуемых в настоящее время опасных и других отходов.
5.54 дезинфекция отходов: Обезвреживание отходов, заключающееся в уничтожении или ослаблении болезнетворных микроорганизмов, содержащихся в отходах, и осуществляемое соответствующей физической и/или химической обработкой отходов
5.55 демеркуризация отходов: Обезвреживание отходов, заключающееся в извлечении содержащейся в них ртути и/или ее соединений*.
*примечание: последнее определение включено как пример общего понятия термина “обезврежинвание”.
3)
Обеззараживание стоков - обработка стоков с целью уничтожения в них патогенных микроорганизмов и устранения опасности заражения ими окружающей среды.
4)
10.1.1. Под обеззараживанием навоза, помета понимается уничтожение в них возбудителей инфекционных (дезинфекция) и инвазионных (дезинвазия) болезней.
Таким образом, согласно приведенным выше нормативно-правовыми актами, понятие “обезвреживание” является обобщающим и заключающим в себе такие понятия и действия как: “обеззараживание” (обобщающее в свою очередь понятия: “дезинфекция”, “дезинвазия” и т.д.), “детоксикация”, “демеркуризация” и иные другие понятия определяющие действия имеющие целью исключение опасности, или снижения ее уровня до допустимого значения
Согласно
Навоз, условно благополучный , безопасно контаминированный микроорганизмами, вызывающими инфекционные и инвазионные болезни, и не отвечающий требованиям ГОСТ Р 53117-08, согласно РД-АПК 1.10.15.02-08, после карантинирования поступает в лагуны, навозохранилища для длительного пассивного выдерживания. За данный период под влиянием микроорганизмов, токсичных соединений , содержащихся в навозе, осуществляется его детоксикация ( от опасных органических, минеральных соединений) и эффективная санация (гибель патогенных, условно патогенных микроорганизмов, паразитарных организмов, семян сорной растительности). РД-АПК 1.10.15.02-08 устанавливает обязательный срок выдерживания навоза в лагунах, навозохранилищах. В п.13.23 для навоза свиней определено 12-месячное выдерживание. Начало отсчета срока выдерживания проводится лишь после заполнения лагуны, навозохранилища навозом. Таким образом навозохранилища, лагуны несомненно являются объектами обеззараживания, обезвреживания навоза. Вместимость хранилищ, лагун должна соответствовать нормам выдерживания навоза, предусмотренным РД-АПК 1.10.15.02-08. Исходя из проектных данных, следует заключить, что наличие 2 лагун общей вместимостью 36 тыс.м3 при ежегодном производстве навоза в объеме более 100 тыс м3 на площадке откорма 28 тыс. свиней в Пореченской волости Великолукского района Псковской области не обеспечит его надежного обезвреживания.
В соответствии
Согласно
Не допускается проведение иных экспертиз проектной документации,
за исключением
В соответствии с ч.11 ст. 51
"11. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство <...>, орган местного самоуправления <...> в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;"
Обязательность проведения Государственной экологической экспертизы (далее ГЭЭ) проектной документации до принятия решения о реализации объекта государственной экологической экспертизы, предусмотрено ст. 30
А так же согласно п. 5 ст. 18 этого же Закона ( Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы.
Согласно 7.2) проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности
Формулировка проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности
Действующая формулировка
Информационное сообщение ФАУ «Главгосэкспертиза России» «Информация об изменениях, внесенных Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 533-ФЗ в Градостроительный кодекс РФ в части организации и проведения государственной экспертизы проектной документации объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности»
Сообщается об изменениях, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ в Градостроительный кодекс РФ и Федеральный закон «Об экологической экспертизе».
В частности, государственная экспертиза в отношении объектов, используемых для обезвреживания или захоронения отходов I - V классов опасности, начиная с 01.01.2016 проводится только на федеральном уровне - в ФАУ «Главгосэкспертиза России» и его филиалах, за исключением случаев, если нормативным правовым актом Правительства РФ в отношении объектов, связанных с размещением или обезвреживанием отходов I - V класса опасности, определены иные федеральные органы исполнительной власти.
Кроме того, в связи с тем, что с 1 июля 2015 года проектная документация объектов, используемых для размещения или обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания или размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов указанных классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения таких отходов, будет являться объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня, в составе документов, направляемых для проведения государственной экспертизы в отношении всех вышеуказанных объектов, должно быть представлено соответствующее положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Согласно п.12
3.1. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.
4.1. Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Как разъясняет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор РФ) в
Соответствие (несоответствие) действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам осуществляется управлением Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации. Что следует из
В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проект санитарно-защитной зоны утверждается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.
[…] рассмотрение проектов расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон промышленных объектов и производств I, II, III класса опасности и неклассифицированных объектов, а также выдача на указанные материалы санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам осуществляется управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации.
[…]
В качестве окончательной и исчерпывающей аргументации доказательной базы можно привести
в части, устанавливающей обязанность разработки проекта санитарно-защитной зоны объектов I-III класса опасности, размер санитарно-защитной зоны которых установлен в проекте нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также в части установления обязанности разработки проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности несмотря на то, что размер санитарно-защитной зоны установлен в том числе и в проектной документации, положительно прошедшей государственную экспертизу, и не изменяется.
Далее приводятся выдержки из
Абзацем вторым пункта 3.1 раздела III СанПиН установлено, что размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
<...>
Следовательно, установленное пунктом 3.1 СанПиН требование об обязательной разработке проекта санитарно-защитной зоны для ферм крупного рогатого скота менее 1200 голов, гаражей и парков по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники, отнесенных к объектам III класса опасности, не противоречит вышеприведенным нормам закона.
Суд не может согласиться с доводом заявителя о противоречии абзаца второго пункта 3.1 раздела III и пункта 7.1.11 раздела VII СанПиН Градостроительному кодексу Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87.
Согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается перечень мероприятий по охране окружающей среды (пункт 8 части 12).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 установлено, что проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения должна содержать обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка.
Также суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что проект санитарно-защитной зоны фактически дублирует проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в котором также указываются санитарно-защитные зоны.
Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. По смыслу приведенной нормы проекты предельно допустимых выбросов и санитарно-защитных зон имеют самостоятельное значение.
<...>
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "Алексино" о признании частично недействующими Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, отказать.
Согласно положительному заключению Государственной экспертизы по указанному объекту, и Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов
Таким образом
Цитирование
В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Согласно C
Далее перечислены действующих санитарноэпидемиологические правила и нормативов, которые демонстрируют необходимость разработки проекта СЗЗ и невозможности организации СЗЗ радиусом 1000 метров.
1.1 Настоящие методические рекомендации по технологическому проектированию распространяются на проектирование вновь организуемых, реконструируемых, подвергающихся техническому перевооружению свиноводческих ферм и комплексов, работающих в режиме закрытого типа, и входящих в их состав зданий и сооружений мощностью, указанной в таблице 4 настоящих методических рекомендаций.
2.1 Положения данных методических рекомендаций носят рекомендательный характер. При ссылке на данные методические рекомендации в задании на проектирование их положения приобретают обязательный характер.
4.5 Размеры санитарно-защитных зон приведены в таблице 1. Таблица 1, Примечания 2: При гидравлических способах удаления навоза размер санитарно-защитной зоны увеличивается на 15%.
Размеры санитарно-защитных зон для свиноводческих предприятий по выращиванию и откорму до 6 тыс. гол. в год следует принимать не менее 300 м, от 6 до 12 тыс. - 500 м, от 12 до 54 тыс. - 1500 м, 54 тыс.голов в год и более - 2000 м.
А так же в пункте 1.5. таблице 1
За отсутствие проекта СЗЗ или неправильно разработанный проект хозяйствующий субъект может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа или административное приостановление деятельности. А так же административный штраф за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (КоАП ст. 8.1)
Рассмотрев обращение ПРОО «ЧП на чистой земле» по вопросам о необходимости проведения государственной экологической экспертизы, о месте проведения государственной экспертизы проектной документации в отношении объекта капитального строительства - крупных объектов свиноводства, а также правомерности действий ГБУ «Псковское областное управление государственной экспертизы документации в области градостроительной деятельности», ФАУ «Главгосэкспертиза России» в рамках своей компетенции сообщает.
В случае если проектной документацией объектов свиноводства (свинокомплексов) предусматривается строительство или реконструкция объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Кодекс), например, объектов, используемых для обезвреживания и (или) захоронения отходов I-V классов опасности, такая проектная документация и результаты выполненных для ее подготовки инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе на федеральном уровне - в ФАУ «Главгосэкспертиза России» либо его филиалах.
При этом на основании пункта 13 (з) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145 (далее -Положение №145), в составе документов, представляемых заявителем (застройщиком, техническим заказчиком) на государственную экспертизу, предоставляется положительное заключение государственной экологической экспертизы только в отношении объектов, строительство или реконструкцию которых предполагается осуществить в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах или в территориальном море Российской Федерации, а также объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V классов опасности, искусственных земельных участков на водных объектах.
При отсутствии в проектной документации, подготовленной в отношении объектов свиноводства, решений по строительству или реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 Кодекса (в том числе объектов по обезвреживанию и (или) захоронению отходов I-V классов опасности), вопросы по организации и проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на основании части 4.2 статьи 49 Кодекса относятся к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Псковская область) или подведомственного ему государственного учреждения по месту нахождения объекта капитального строительства.
Вопросы, связанные с правомерностью действий ГБУ Госэкспертиза Псковской области, находятся вне компетенции ФАУ «Главгосэкспертиза России». Согласно пункту 3 части 3 статьи 6.1 Кодекса контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области градостроительной деятельности проводится Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В
Что так же подтверждается и ответом Прокуратуры Псковской области от 28.07.2016 N7-410-2016, которая, несмотря на необоснованные выводы, что наличие высшего образования является достаточным основанием (!) для подписания положительного заключения, тем не менее отвечает следующее:
Из 11 специалистов экспертной комиссии, подписавших положительные заключения государственной экспертизы по объектам капитального строительства площадки откорма Захарово и площадки репродуктор Шубниково, 8 имеют аккредитацию по предметам, заявленным в заключении.
Ответ Минстроя России от 26.09.2016 № 31368-ЕП/03, за подписью Заместителя директора Департамента разрешительной деятельности и контроля:
Информаци о том, чт Алексеев Е.А. и Бессоно В.И. успешн прошли аттестаци н прав подготовк заключени экспертиз проектной документаци и (или) экспертиз результато инженерны н содержитс в реестр лиц, аттестованны н прав подготовк заключени экспертизы проектно документаци и (или) экспертиз результато инженерны изысканий.
Таким образом, подписи не аттестованных “экспертов” сразу по двум предметам - противоречат пункту 36
Заключение государственной экспертизы готовится и подписывается лицами, "аттестованными" на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (далее - эксперт) и участвовавшими в проведении государственной экспертизы, и утверждается руководителем организации по проведению государственной экспертизы или уполномоченным им лицом. Заключение государственной экспертизы, подготовленное в электронной форме, подписывается экспертами, участвовавшими в проведении государственной экспертизы, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи и утверждается руководителем организации по проведению государственной экспертизы либо уполномоченным им лицом путем подписания заключения усиленной квалифицированной электронной подписью.
Эксперт проводит государственную экспертизу и осуществляет подготовку заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в отношении тех разделов (подразделов разделов) проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, которые соответствуют направлению (направлениям) деятельности этого эксперта, указанному в "квалификационном аттестате" (квалификационных аттестатах).
Так же, в соответствии с
Таким образом, дача заключения (даже по части направлений деятельности) неаттестованным лицом делает заключение недействительным.
Выявленные нарушения в Заключении свидетельствуют об отсутствии надлежащего Заключения.
Так, в
Также, в соответствии с пунктом 5.8
<...>
По мнению Минприроды России, навоз, помет и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания в соответствии с указанными выше санитарными правилами, а также органические удобрения на их основе, могут быть реализованы в качестве продукции при соблюдении ряда условий
13.23 Биологический метод дегельминтизации (дезинвазии) предусматривает выдерживание подстилочного навоза и помета, жидкого и полужидкого навоза и бесподстилочного помета в открытых хранилищах:
13.24 Дегельминтизация жидкой фракции свиного навоза осуществляется выдерживанием в секционных прудах-накопителях:
1.2 Изложенные в данных методических рекомендациях ветеринарные нормативы и требования по проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации государственными органами, учреждениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами.
<...>
В случае упоминания данных методических рекомендаций по технологическому проектированию в задании на проектирование конкретного объекта все ее положения при проектировании данного объекта приобретают обязательный характер.
13.10. Естественное биологическое обеззараживание подстилочного и бесподстилочного навоза и помета осуществляется путем выдерживания в секционных навозохранилищах или прудах-накопителях в течение 12 месяцев.
Согластно
Обеззараживание навоза, помета и стоков
2.3. Для свиноводческих комплексов мощностью 12 - 27 тыс. голов в год предусматривают проводить карантинирование в течение 6 сут. и обеззараживание от неспорообразующей патогенной микрофлоры неразделенного навоза путем длительного в течение 12 мес. выдерживания в секционных накопителях, анаэробной ферментацией в биоэнергетических установках или химическими средствами в карантинных или специально предусмотренных емкостях.
Биологический метод дегельминтизации также предусматривает выдерживание полужидкого и жидкого навоза свиней в открытых навозохранилищах в течение 12 мес.
Исходя из письма Минприроды - новые технологии должны проходить экологическую экспертизу.
Таким образом, если в навозохранилище, состоящем из двух лагун, планируется осуществлять обезвреживание и (или) размещение отходов I - V классов опасности и такой объект можно охарактеризовать в качестве объекта, используемого для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, то соответствующая проектная документация будет являться объектом государственной экологической экспертизы согласно ст. 11 Закона.
Вместе с тем, необходимо учитывать, что государственной экологической экспертизе согласно ст. 11 Закона также подлежат проекты технической документации на новую технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.
На одной из площадок откорма мощностью 28000 голов запроектировано открытое навозохранилище состоящие из двух так называемых «лагун» по 18000 тонн(на объектах в других районах 15000) каждая. Количество навозных стоков при такой мощности — около 300 тонн в сутки (РД-АПК 1.10.15.02-08). Совсем не сложно подсчитать, что одна «лагуна» будет заполнена всего за 60 дней. Даже если принять во внимание ванны под корпусами — выдержать положенные сроки обеззараживания при таких объмах навозохранилищь — НЕВОЗМОЖНО.
При выборе участков под размещение объектов свинокомлекса может быть нарушен САМЫЙ ГЛАВНЫЙ КРИТЕРИЙ - наличие достаточных площадей земледельческих полей орошения животноводческими стоками для их утилизации или очистных сооружений!
Согласно регламентирующим документам по технологическому проектированию систем удаления и использования навоза (РД-АПК 1.10.15.02-08), выбор земельных участков для использования навоза, помета и навозных и пометосодержащих стоков, сточных вод в качестве удобрения осуществляется одновременно с выбором площадки под строительство животноводческих комплексов и ферм.
Согласно НТП-АПК 1.30.03.01-06 (Нормы технологического проектирования оросительных систем с использованием животноводческих стоков) на ОССЖ должны разрабатываться графики внесения животноводческих стоков или "Планы утилизации стоков" с указанием культур, занимаемых ими площадей полей, норм, сроков и объемов внесения стоков на каждое поле и на всей площади полей.
Согласно “Ветеринарно-санитарным правилам подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы” от 4 августа 1997 г. N 13-7-2/1027 (распространяемым на все виды органических удобрений, получаемых на существующих, вновь строящихся и реконструируемых животноводческих предприятиях различной мощности) при выборе места для строительства животноводческих объектов и птицефабрик необходимо предусматривать выделение сельскохозяйственных угодий для утилизации всего годового объема органических удобрений либо технологии переработки, обеспечивающие уменьшение объемов получаемых удобрений.
Согласно Регламенту (разработанному ФГБНУ «ВНИИ агрохимии» для ООО “ВСК”) доза применения продукта, как органического удобрения для сельскохозяйственного производства под зерновые культуры (озимые) составляет 60-65м³/га, тогда как согласно методическим рекомендациям по проектированию систем удаления и переработки навозных стоков на свинокомплексах промышленного типа эта величина не превышает 35м³/га. Соответственно, в зависимости от вида сельскохозяйственых культур, комплексу на 62000 голов (без учета поросят) необходимы от 3000 до 9000 гектаров сельскохозяйственных угодий.
На основании анализа архивных материалов “Внутрихозяйственного землеустройства колхоза “18-й партсъезд” и “Системы земледелия и землеустройства колохоза “18-партсъезд” (на территории которого предполагается функционирование свинокомплекса), агрохимического контурного плана АОЗТ "Колос" (правоприемник колхоза с 2006 года), консультаций специалистов института органических удобрений и торфа (ФГБНУ ВНИИОУ) и ФГБНУ «ВНИИ агрохимии», можно сделать вывод о недостаточности необходимых площадей сельхозугодий в радиусе возможной утилизации стоков с использованием гидравлической траспортировки.
Более того, мелкоконтурность, особенности рельефа выбранной застройщиком местности, не допускают утилизацию стоков и характеризуется как “холмистая моренная равнина, с сильноперемытой конечной моренной, насыщенной валунами разной величины. Холмы и увалы беспорядочно разбросаны по всей территории, уклоны которых достигают 10°, поэтому в районе деревень Захарово, Костюжино наблюдаются процессы эрозии почв - выделены смытые почвы. В межхолмных понижениях, ложбинах происходит застой стекаемых вод - там образовались переувлажненные почвы. Характер рельефа влияет не только на перераспределение осадков, на степень переувлажнения, но и на другие климатические показатели”.
Проектной документацией свинокомплексов (с положительным заключением ГБУ «Госэкспертиза Псковской области») для утилизации отходов предусмотрены поля с ровным рельефом, специально спланированные и подготовленные для этих целей с последующей рекультивацией. Именно ровный (спокойный) рельеф соответствует технологическим нормам утилизации навозных стоков - это требование является необходимым условием.
Таким образом, отсутствие необходимых фактических площадей земледельческих полей, неспокойный рельеф в радиусе возможной утилизации навозных стоков, не представляют возможности предприятию обеспечить выполнение необходимых норм технологического проектирования и ветеринарно-санитарных правил.
Архивы, документов, свидетельствующие о том, что силами ПМК-1 на землях колхоза «18-й партсъезд» Великолукского района Псковской области проведены (выписка из Проектной документации):